俄罗斯调整预算应对能源减收

5月5日，在俄罗斯莫斯科，游船在莫斯科河(hé)上航行。新华社(xīnhuáshè)记者 翟健岚摄 当地时间6月24日，俄罗斯(éluósī)总统普京批准2025年联邦预算修正案，增加财政支出，降低收入预期，扩大财政赤字。俄罗斯财政部近期发布的今年1月至5月联邦预算收支(shōuzhī)数据(shùjù)显示，受油气收入大幅萎缩影响，俄财政收入不及预期，在支出难以削减的情况下，财政缺口将(jiāng)进一步扩大。因此(yīncǐ)，俄政府被迫(bèipò)修改预算参数，根据实际情况及时作出调整。 俄修改年度预算，原因(yuányīn)在于实际财政收支与预期出现较大偏差。 收入方面，据初步估计，今年1月至5月，俄联邦预算收入达14.73万亿卢布，同比增长3.1%。其中，非石油(shíyóu)和天然气收入为10.49万亿卢布，同比增长12.3%，略高于计划水平；石油和天然气收入为4.24万亿卢布，同比下降14.4%。俄财政部表示，平均油价下跌(xiàdiē)以及2024年2月一次性收到额外(éwài)的石油矿产(kuàngchǎn)开采税导致去年基数较大，是油气(yóuqì)收入同比下跌的主要原因(yuányīn)。 支出(zhīchū)方面，今年1月(yuè)至5月，俄联邦预算支出总额为18.13万亿卢布，同比增长20.7%。根据前5个月的收支情况，俄联邦预算赤字累计达3.39万亿卢布，占其国内生产总值（GDP）的1.5%。为弥补(míbǔ)预算赤字，俄财政部动用(dòngyòng)国家福利基金弥补油气收入缺口，确保(quèbǎo)了今年前5个月的预算支出。 分析数据不难发现，能源出口收入减少是俄(é)财政收入下降、赤字扩大的主要原因之一。今年年初以来，国际(guójì)油价处于相对低位，俄石油(shíyóu)出口价格较往年大幅下跌。俄官方数据显示，今年3月，俄罗斯乌拉尔原油均价为(wèi)59美元(měiyuán)/桶，4月进一步下降至(zhì)54.8美元/桶，而去年同期高达75美元/桶。当前能源出口价格不仅低于预期水平(shuǐpíng)，甚至低于欧盟设定的60美元/桶的俄油价上限。俄财政部预计，由于石油出口价格疲软，能源收入存在进一步下降风险。根据最新社会(shèhuì)经济发展预测数据，到今年年底，俄石油和天然气收入预计将(jiāng)损失4470亿卢布。分析机构认为，在国家福利基金现有流动性不足(bùzú)的情况下，俄全年财政赤字或将扩大到6万亿卢布至7万亿卢布。 需要注意的是，今年下半年，俄罗斯(éluósī)能源出口及收入仍存不确定性。 一方面，欧盟意图进一步(jìnyíbù)(jìnyíbù)加大对俄能源出口制裁。近期，欧盟国家讨论将原有的对俄石油出口价格上限从60美元/桶进一步降至45美元/桶。业内(nèi)专家指出，若(ruò)该措施得到(dédào)包括美国在内的七国集团支持，将对俄石油出口构成严峻挑战，俄石油或(huò)面临量(liàng)价齐跌的局面。同时，专家也指出，若制裁仅在欧盟范围内实施，其效力将大打折扣。目前欧盟内部尚未对此达成一致，该制裁措施暂未通过，这为俄油气出口带来一定积极预期。 另一方面，国际地缘政治变化引发能源市场波动。近期，以色列与伊朗爆发军事冲突，国际市场担忧能源供应将(jiāng)受(shòu)影响，国际油价曾短暂上升(shàngshēng)，俄出口(chūkǒu)原油价格也一度回升至60美元/桶上方。然而这一变化并不具有长期性。俄罗斯联邦政府财政金融大学(dàxué)国际经济关系研究院首席研究员(yánjiūyuán)费奥多·阿尔扎耶夫表示，俄罗斯当前首要任务是维持石油输出国组织(欧佩克)成员国与非欧佩克产油国组成的(de)“欧佩克+”的石油出口协议，这意味着国际市场变化和油价波动对(duì)俄能源出口影响甚微。阿尔扎耶夫称，尽管(jǐnguǎn)国际油市对中东危机作出反应，油价短暂攀升，但这一涨幅并未达到国际市场预期(yùqī)水平。他认为，地区冲突导致(dǎozhì)的石油和天然气价格变化对俄能源出口的影响将是短暂的，也未导致俄对外经济政策调整。 此外，卢布汇率(huìlǜ)走强也削弱了(le)能源出口收入对预算的支撑作用。根据俄财政部数据，俄罗斯预算是按照69.7美元/桶的油价、美元兑卢布汇率96.5为基准制定的。而当前卢布汇率偏离较大。因此，若卢布汇率持续(chíxù)坚挺而油价进一步下跌，俄财政部或将(jiāng)考虑从(cóng)明年开始削减预算支出。 在此背景下，俄联邦政府和议会(yìhuì)根据实际情况变化，及时调整预算关键参数(cānshù)。根据6月24日(rì)普京签署的由财政部制定、经国家杜马审议通过的2025年联邦预算修正案，本年度俄预算支出将增加8290亿卢布，预算收入受石油和天然气出口影响将减少4.4%，预计(yùjì)全年(quánnián)赤字为3.8万亿卢布，占GDP比重为1.7%。 根据新修订的预算法案，今年(jīnnián)俄GDP增长预期将维持2.5%不变，但通胀预期从(cóng)4.5%上调至7.6%，油价基准(jīzhǔn)从69.7美元/桶下调至56美元/桶，卢布汇率基准从96.5调整至94.3。鉴于国际能源(néngyuán)价格短期内缺乏大幅上涨基础，市场预测(shìchǎngyùcè)俄财政部(cáizhèngbù)对降低基准利率、通过卢布贬值来增加能源收入和预算收入的意愿显著增强。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）